鲍威尔周二在参议院银行业委员会视频会议上作证词陈述时称：“我们预计在此期间将有大量人在这个第二阶段恢复工作，可称之为反弹或复苏的开始。”

他补充说：“然后我们认为，而且我认为大多数预测人士都认为，这将使我们远不及2月时候的水平。”

不确定性很大

通过这样的观察加之事先准备好的演讲，鲍威尔再次对正面经济消息作了有所保留的评估，强调美国经济在扭转新冠疫情造成的重大损失之前还有很长一段路要走。

他在开幕词中称：“最近，一些指标显示出经济活动企稳，部分地区缓和回升的迹象。”

“尽管如此，产出和就业水平仍远低于疫情前，而且复苏时间和强度仍存在很大不确定性。”

Amherst Pierpont Securities首席经济学家Stephen Stanley在客户报告中称，鲍威尔“继续认为杯子是半空的。他非常担心防疫封锁措施引发的衰退造成永久性伤害，即使衰退结束。”

参议员们一再追问鲍威尔关于经济不平等，以及低收入人群和非裔美国人失业率的问题，因抗议警察暴力执法和种族差距的活动席卷全国。

鲍威尔提到失业对低收入人群和少数族裔造成了不成比例的影响，负担能力最差的人群遭到的打击最大。

他说道：“如果不加以遏制和扭转，经济低迷可能会使经济增长期取得一些改善的生活水平差距进一步扩大。”

鲍威尔回顾了美联储采取的步骤，重申政策制定者“致力于在这一充满挑战的时期内全面使用我们的工具来支持经济。”

当被问及限制部分期限国债收益率的可能性时，鲍威尔表示政策制定者正初步评估这一选项。

他表示：“我们完全没有决定是否实施。”

就在鲍威尔讲话前，美国公布了意外向好的消费者需求数据。商务部数据显示5月零售销售优于预期，增长17.7%，为1992年有纪录以来最大增幅。4月该数据下降14.7%。

5月非农就业报告同样出人意料的强劲。但是跟他当时的做法一样，鲍威尔这次也同意这是好消息，然后提醒美国人，刚刚出现的复苏仍有很大不确定性。

“经济不确定性主要来自疫情发展前景的不确定性，以及防疫措施影响的不确定性，”他说道。“除非公众对疫情得到控制抱有信心，否则不可能全面复苏。”

经济的心脏

“如果中小型企业由于经济复苏太慢而破产，那么我们损失的将不仅仅是这些企业，”他说道。“这些企业是我们经济的心脏，通常凝聚着几代人的工作。”

上周发布的预测显示，美联储官员预计美国经济今年将收缩6.5%，明年将增长5%。

这些预测与鲍威尔的言论非常吻合，也就是美国经济将面临很长一段时间的艰难挣扎，而不是彻底反弹。例如，美联储官员的预测中值显示，到今年年底失业率将达到9.3%，到2021年底将缓慢下降至6.5%。